Что нужно знать о районном коэффициенте и северных надбавках при расчете заработной платы?

Значительное климатическое разнообразие и экономические условия в регионах  нашей страны обусловили тот факт, что невозможно установить единые нормы оплаты труда для работников, даже занимающих сопоставимые должности на предприятиях и в организациях.

Это поняли еще в условиях СССР и ввели особый экономический параметр для расчетов заработных плат - районный коэффициент.

Чем «суровее» условия труда и жизни в области, тем выше должна быть оплата труда для сотрудников.

Но в СССР был один работодатель – государство. Поэтому вокруг региональных надбавок на постсоветском пространстве возникало (и продолжает возникать!) много споров и трудовых конфликтов.

Районный коэффициент (РК) - это...

РК – это установленная государством система повышающих надбавок для расчета оплаты труда персонала в регионах с особыми климатическими и экономическими условиями.

При разработке системы РК в СССР принимали в расчет:

• среднюю температуру в регионе (там, где холоднее, человеку понадобиться больше средств на еду и одежду);
• продолжительность реальной зимы (высокие расходы на отопление и т.д.);
• значительную долю товаров, завозимых из-вне (а значит – цены на них будут выше);
• потребность экономики в кадрах, не покрываемую местным населением и другие данные.

В результате была установлена «сетка»: чем «севернее» и «восточнее» от центра расположено место работы, тем выше региональный коэффициент, начисляемый на весь заработок сотрудника. Свои коэффициенты есть у районов Крайнего Севера, Урала, Заполярья, Сибири, Забайкалья, Дальнего Востока и других регионов.

Нормативное регулирование в России

Проблемы и трудовые споры, связанные с начислением РК в современной России связаны с тем, что действуют нормы, разработанные в СССР. А они уже не всегда совпадают с правовыми и экономическими реалиями.

Статья 316 ТК подтверждает, что на все суммы, выплачиваемые трудящимся в особых регионах, должен начисляться РК. Но его размеры и детали в ней не указаны.

Для муниципальных и государственных учреждений размер РК может устанавливать местная власть.

Для ряда должностей свои надбавки самостоятельно установила столица.

В остальных случаях нормативной основой для начисления РК по-прежнему является законодательство Советского Союза, в частности документы Госкомтруда СССР, постановления Секретариата ВЦСПС от 11.11.1964 N 15/30 и другие акты.

Так как РФ – правопреемница бывшего советского государства, то нормы СССР и РСФСР, не отмененные специальным образом, продолжают действовать.

Источник споров, в основном, связан с тем, что в актах Советского Союза речь шла только о госпредприятиях и колхозах. Поэтому коммерческие структуры оспаривали законность применения требований платить РК по отношению к себе.

Но Постановления Правительства РФ от 17.04.2006 N 216, Обзор Верховного Суда РФ от 26.02.2014 расставили все точки над «i» в данном вопросе, оставив обязательства по выплате РК непреложными для всех организаций в стране.

Поэтому так называемые  «полярки», «уральские», «северные» и т.п. по-прежнему в силе и выплачиваются в тех же размерах, что и в СССР.

Неоднократно заявлялось о необходимости разработать современные законодательные акты, регулирующие выплату РК. Пока это не произошло, но все же нормотворчество не стоит на месте. Для ряда регионов законодательные акты были разработаны уже после распада СССР, так для Республики Алтай РК рассчитывается в соответствии с Постановлением 512 Правительства РФ 1993 года. Также был ряд местных решений, включавших (или исключавших) конкретный населенный пункт в число имеющих право на РК, с учетом, например, ограниченных возможностей доставки товаров и транспортной доступности.

Северные надбавки

Самые высокие коэффициенты – у наемного персонала на Крайнем Севере и за Полярным кругом.

Для них действует и особый порядок расчета.

Особый статус этого сурового региона привел к тому, что при начислении надбавки учитывается не только жесткий климат, но и продолжительность времени, которое человек готов трудиться в этой местности.

В СССР такая норма была связана с тем, что необходимость добычи полезных ископаемых в ряде регионов не обеспечивалась местным населением. Нужно было как-то привлечь людей из более теплых и благоприятных областей. Поэтому и размер, и расчет для ряда местностей был особым.

«Северная надбавка» – процентная ставка, на которую умножаются все трудовые доходы наемного персонала на Крайнем Севере и в сопоставимых с ним регионах.

Ее размер возрастает пропорционально стажу работы в данной местности.

Непосредственно на Крайнем Севере надбавка составляет:

• 10% за первые шесть месяцев;
• далее каждые полгода плюс еще 10% до «потолка» в 80%, а в некоторых населенных пунктах – 100%.

В местности, законодательно приравненной к Крайнему Северу, «шаг» для увеличения северной надбавки на 10% - 1 год трудового стажа в регионе, а максимально она может достичь только 50% (а на некоторых территориях «потолок» - 30%).

Меры привлечения молодежи на север

Выпускники учебных заведений при выборе первого места работы в крайне суровых местностях имеют двойную надбавку (20%) с первого рабочего дня, если они уже живут здесь дольше 5 лет.

Эта норма действует также для всей молодежи по достижению 30 лет, перебирающейся работать на северные территории.

Нюансы «северных» для разных категорий персонала

Возникает вопрос – а как быть с оплатой труда в суровых регионах, если работа изначально планируется с особым режимом организации?

Оплата по северному коэффициенту будет несколько отличаться у сотрудников, выполняющих работу в различных режимах:

1. Совместители получают северный РК в полном объеме.
2. Надомники и специалисты в условиях удаленного труда имеют право на северные надбавки и районный коэффициент, если зарегистрированы и живут здесь, и это отражено в трудовом договоре. Поэтому вопрос – указывать или нет место обязательного нахождения сотрудника в ТК, в данном случае нужно решать в индивидуальном порядке.
3. Командированные и временно направленные в регион сотрудники получат дополнительные средства в зависимости от того, куда именно они выезжают, а не от расположения головного подразделения их организации.

Расчет заработной платы с учетом районного коэффициента

Чтобы понимать порядок начисления заработной платы, необходимо вспомнить еще раз - что такое районный коэффициент? Надбавка подразумевает повышенную оплату сотруднику за исполнение им трудовых функций. Соответственно она будет начисляться не на все денежные суммы, поступающие от работодателя, а только на те, что являются выплатами именно за работу.

Поэтому на оклад, надбавки за квалификацию, ночной и ненормированный график, премии и бонусы за результаты РК будет начислен. А вот на компенсации и выплаты социального характера (за связь, детский садик, транспорт, материальную помощь, премию к дню рождения и т.п.) – нет.

Чтобы понять – какие выплаты являются трудовыми, а какие – социальными, сотруднику необходимо внимательно изучать трудовой договор и локальные акты организации.

Допустим, сотруднику была предварительно насчитана зарплата в месяц 39 000 руб., но из них 4 000 руб. – премия к юбилею организации.

Соответственно для расчета РК будет взята только сумма 35 000 руб.

Кто имеет право на районные доплаты

На начисление РК имеют право все сотрудники, чьи отношения регулируются трудовыми договорами, если место исполнения их трудовой функции происходит в регионе, для которого установлены надбавки, при условии, что этот факт отображен в их ТД или ином документе, регламентирующем их нахождение в особой климатической зоне (например, в приказе о временном направлении в указанную местность).

Это не зависит от формы договора – постоянный, срочный, совместительство.

Как применять районный коэффициент

Районный коэффициент начисляется как повышающий показатель посредством умножения предварительно рассчитанной оплаты за труд на величину региональной надбавки.

Уже из этой суммы удерживается НДФЛ.

Какие выплаты индексируются районным коэффициентом, а какие нет

Повышаются на РК	Не повышаются
Оклад	Отпуск (ведь он оплачивается по среднему, а значит - РК уже учтен)
Доплаты, связанные с трудом (ночные, сверхурочные, расширение обязанностей, совмещение и т.д.)	Все промежутки фактического отсутствия на работе с сохранением средней оплаты (допустим, исполнение гражданского долга, переподготовка или донорство)
Надбавки за квалификацию	Больничные
Премии, бонусы и стимулирующие выплаты, которые «привязаны» к результатам труда	Премии, не связанные с результатом труда (например, к 8 марта)
	Компенсации по трудовому договору, имеющие социальный характер (за детский сад, связь, спорт, страховки и т.д.)
	Другие выплаты, которые в положении об оплате труда не указанные как стимулирующие выплаты за работу

Пример

Допустим, трудовая функция осуществляется постоянно в Свердловской области.

Уральский коэффициент – 1,15. Предварительно была рассчитана оплата, исходя из оклада 20 000 руб., бонусов за перевыполнение плана 10 000 руб. и доплаты за сверхурочные в размере 5 000 руб. Итого: 35 000 руб. оплаты за труд. При этом была материальная помощь 4 000 руб., но она является социальной выплатой и на РК не увеличивается.

Соответственно производим исчисления:

35 000 * 1,15 + 4 000 = 44 250 руб.

Отражение районного коэффициента в кадровых документах, трудовом договоре

Право на начисление районного коэффициента для трудящихся в местностях, где эта надбавка предусмотрена, должно быть в обязательном порядке отражено в локальных нормативных актах, трудовых договорах и приказах, связанных с определением уровня оплаты труда.

Ранее нередки были случаи, что в регионах, имеющих статус, обязывающий выплачивать РК, наниматели в коммерческих структурах пытались указывать формулировки в кадровых документах по образцу «включая все причитающиеся надбавки». Но многочисленная судебная практика пресекла такие нарушения. Положенный сотруднику РК должен быть указан в договоре как отдельная величина для прозрачности контроля за его начислением.

Особенности расчета

Несмотря на достаточно определенную позицию Минтруда и судов в вопросах обязательного начисления районных коэффициентов к заработной плате в особых регионах России, все же остается множество вопросов, касающихся особенностей его выплат в отдельных случаях.

Теряется ли районный коэффициент при переезде

Да, если человек покидает регион с особым статусом и начинает осуществлять свои трудовые функции в другой местности, то он теряет свое право на РК.

При возвращении в условия Крайнего Севера «отсчет» права на льготы начинается заново.

У совместителей

У данной категории есть полное право получать РК в полном объеме.

Причем оно сохраняется даже если основное место работы в другом регионе.

Допустим, профессор университета из Придонья по совместительству устроен консультантом с частичной занятостью в учреждении в Красноярском крае, где действует северная надбавка, куда он регулярно выезжает для осуществления трудовой функции. По основному месту работы у него нет РК, а по дополнительному – будет.

У работников, работающих на удаленке

Более сложная ситуация с удаленными сотрудниками.

С 2021 года стали действовать новые законодательные нормы, регулирующие такой труд. С учетом последних поправок в ТК РФ нужно уточнить, что сотрудник на постоянном дистанционном режиме, трудоустроенный на предприятие Крайнего Севера вовсе не обязательно будет получать РК.

Если удаленный труд явился временной мерой (например, в условиях пандемии), то РК сохранится в полном объеме.

Другая логика действует, если удаленный труд является постоянным форматом трудовых отношений.

Новые нормы ТК указывают, что в трудовом договоре таких работников может значится формулировка «посредством телекоммуникационных средств вне места территории работодателя». Ведь для удаленных фрилансеров место их нахождения в регионе не фиксируется. «Удаленщик» северного предприятия способен работать из любого уголка мира. И наоборот, житель Заполярья может быть официально трудоустроен в краснодарской компании.

Поэтому при оформлении трудовых отношений необходимо задуматься и обсудить сторонам необходимость указания в ТД региона работы. Если он будет зафиксирован как совпадающим с местом проживания в местности с особым статусом, то РК может начисляться. Но тогда удаленный сотрудник будет обязан сообщать о своем выбытии из региона.

При командировке

Допустим, сотрудника из региона, где есть районный коэффициент и северная надбавка, отправили в командировку в Крым. РК сохранится за ним на весь период, так как его основное место пребывания и работы не изменилось. А вот на представительские расходы, компенсацию за транспорт и т.п. он начислен не будет.

У сезонных работников и вахтовиков

Несмотря на временный характер своей трудовой деятельности в регионе сезонные работники и вахтовики получат надбавку в соответствии с установленным для данной местности размером районного коэффициента. Их особый статус был установлен Инструкцией в Приказе №2 Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 года. Она не отменена по настоящий момент.

Районный коэффициент и пенсии

В данном случае применение районного коэффициента по регионам России будет различаться.

Граждане, постоянно проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных территорий, и именно там получающие пенсию имеют право на повышающие надбавки к ней в соответствии со статусом региона. Льгота будет потеряна, если они переедут.

А вот для других местностей, где применяется РК, к пенсии он не применяется. Например, «уральские» 15% к пенсии не прибавляются. Считается, что они уже учтены при исчислении базы для назначения выплат по старости.

Есть ли районные коэффициенты в других странах?

Такой целостной системы региональных надбавок, какая была разработана в СССР, в других государствах нет.

Но в ряде стран с северными территориями есть нечто подобное.

Например, в Канаде для расчета оплаты труда в жестких климатических зонах за основу взято соотношение цен в регионах по отношению к Квебеку. Так Британская Колумбия имеет РК 1,16, Юкон 1,14, Северо-Западные территории 1,37. Но эти северные надбавки по регионам предусмотрены только для государственных служащих (пожарные, полицейские и т.п.). Для остальных категорий оплата труда на Севере – вопрос их личной договоренности с работодателем.

Судебная практика

Большинство случаев судебных взысканий РК связаны с невыплатой или задержками зарплаты в целом.

Но значительная доля исков связана и с установлением либо оспариванием права гражданина получать РК в той или иной местности.

Характерно, что позиция Верховного суда в этом вопросе несколько раз менялась, нет четкости видения в правильности применения ряда норм.

Работнику за все время его работы в местности, отнесенной к районам Крайнего севера, не выплачивались процентная надбавка и районный коэффициент к заработной плате. В связи с этим он обратился в суд с требованием взыскать с работодателя соответствующие суммы.

Так резонанс приобрело Определение Третьего КСОЮ от 30 сентября 2020 г. по делу № 8Г-12469/2020[88-14354/2020]). Сотрудник обратился с жалобой, что ему не оплачивают РК, ссылаясь, сто все уже «включено» в окладную часть.

Судом первой инстанции с нанимателя была взыскана задолженность по РК. Но он выдвинул кассационную жалобу, в которой просил отменить это, ссылаясь на то, что в ТД была допущена техническая ошибка не закреплено обстоятельство, что ЗП сотрудника указана уже с учетом региональной надбавки.

Суд доводы нанимателя отверг, указав, что все РК за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, должны быть отражены в трудовом договоре отдельным коэффициентом. Поэтому районный коэффициент должен быть начислен к окладу сверху.

Интересно, что всего несколько лет назад Верховный Суд РФ не видел в этом нарушения. Однако из положений трудового законодательства, на наш взгляд, такой вывод не следует. Но судебная практика движется вперед, учитывая, в первую очередь, интересы работников.

Проблемным остается вопрос и взаимосвязи РК и МРОТ.

Позиция Генеральной прокуратуры по РК и «северным», изложенная в феврале  2018 сводится к тому, что нормы права в РФ не предполагают включения в состав МРОТ в субъекте Российской Федерации районных коэффициентов и повышающих доплат, начисляемых в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Такая позиция исходит из логики, что МРОТ устанавливается по другим нормам каждым регионом самостоятельно. Поэтому при его расчете местные власти уже должны были учесть условия местности (уровень цен, оплату ЖКХ, среднюю ЗП и т.д.).

Что будет если не применять районный коэффициент

Ответственность за начисление РК установлена для всех нанимателей без различения их по статусу и форме собственности предприятия.

Если игнорировать требования закона, не начислять и/или не платить РК, то последует административная и уголовная ответственность для учредителя и лиц, допустивших нарушение.

п. 6 ст 5.27 КОАП предусматривает за отсутствие РК такое же наказание, как и  за неуплату и просрочку перечисления основной зарплаты:

• если не было факта уголовно наказуемого деяния - штраф на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей;
• на ИП — от одной тысячи до пяти тысяч рублей;
• на организацию — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В случаях злостных нарушений в дело вступает Часть 1 статьи 145.1 УК РФ:

1. Штраф до ста двадцати тысяч рублей или в размере дохода осужденного за год;
2. Лишение возможности занимать определенные должности или быть предпринимателем на срок до одного года.
3. Принудительные работы до 24 месяцев.
4. Лишением свободы до года.